德国发展政策研究所（DIE）研究报告第46号
中国建筑节能：政策、障碍和机遇
Carmen Richerzhagen
Tabea von Frieling
Nils Hansen
AnjaMinnaert
Nina Netzer
Jonas Rußbild
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德国发展政策研究所（DIE）
德国发展研究所是一个服务于德国双边和多边发展合作的多学科研究、咨询和培训机构。基于其独立研究工作，它为德国和海外的公共机构就发达国家与发展中国家合作的现实问题提供咨询。通过9 个月的培训课程，德国发展研究所为德国和欧盟大学毕业生从事发展政策领域的工作打下基础
序
我们刚好在奥林匹克运动会之前访问中国，那是一次非常令人印象深刻的活动。当整个世界都看着中国，谈论中国的时候，我们有机会实实在在去看看，去体会那里令许许多多人关心和惊奇的事情。
我们对于北京的印象是整个城市就是一个大的建设工地：塔吊和在建的摩天大楼随处可见。城市不仅在为奥运会做准备，也在为中国未来岁月面临的发展做准备。中国是世界上最大的建筑市场，据估计世界每年新建房屋的一半在中国，观察中国在这一道路上的步伐令人印象深刻。
在完成这一报告之后，我们要感谢那些支持这一项目和报告的人们。这一报告是Carmen Richerzhagen，Tabea von Frieling，NilsHansen，Anja Minnaert，Nina Netzer，Jonas Rußbild准备的。它是2007年11月到2008年5月德国发展政策研究所（DIE）研究生培训班所做的一个项目，同时也是第一次德国发展研究所与中国社会科学院（CASS）之间紧密和长期合作的第一个联合研究项目。由于有了中国社会科学院可持续发展研究中心（RCSD）陈迎博士领导的中国团队的强有力的支持，才使得研究工作和报告的完成成为可能。我们衷心感谢中国团队的盛情和全力的支持。他们使我们在中国的生活非常特别。他们提供了重要的背景信息和统计数据，给我们组织上的支持，帮助我们找到合适采访对象或者翻译采访的内容，与我们交换想法和知识，最重要的是，帮助我们在中国找到开展工作的正确途径。陈迎博士还承担了英文版报告的翻译和校对工作。
除了中国社会科学院，研究团队还得到德国技术合作公司（GTZ）北京办公室的大力支持，特别是徐志勇先生通过多种途径为我们提供了支持并且非常愿意与我们分享他的知识和经验。
除了中国社会科学院和德国及合作公司，许多机构和个人既在中国也在德国对研究提供了支持。我们要感谢对本研究做出贡献的所有受访者、专家和同事。特别要感谢出席2008年4月28日在北京召开研讨会的各位代表，我们在那次会议上发表和讨论了本研究的初步结果。
我们希望我们的结果对中国以及建筑节能领域的国际科学界是有用的，我们也希望中国决策者可以从我们的建议中受益，从而克服现有结构性和行为上的障碍。最后也很重要的一点是，我们认为这些结果对于国际合作是相关的，可以作为通向建筑节能发挥更大作用的一条新路的路标。
Carmen Richerzhagen 2008年12月于波恩
目录
缩略语
摘要 1
1 前言 17
2 案例选择，研究方法和分析框架 21
2.1 案例选择 21
2.2 研究方法 22
2.3 分析框架 25
3 中国建筑节能：背景信息 27
3.1 中国的能源和排放 28
3.2 建筑节能的作用 30
3.3 中国不同气候区域的采暖和制冷 32
3.4 中国的住房领域 35
4 计划、政策和手段 41
4.1 计划、政策和法律 41
4.2 命令手段 45
4.3 经济手段 48
4.3.1 国家层面的经济手段 49
4.3.2 地方层面的经济手段 51
4.3.3 计划实施的经济手段 52
4.4 信息手段 53
4.4.1 标识 53
4.4.2 示范项目 57
4.4.3 信息宣传活动 60
5 影响中国建筑节能政策和措施实施的因素 62
5.1 法律环境和建筑节能政策措施的强制力 63
5.1.1 在国家层面的法律环境和强制力 63
5.1.2 在地方层面的法律环境和强制力 68
5.2 影响建筑节能投资的经济因素 73
5.2.1 建筑节能投资的成本 73
5.2.2 房屋所有权 75
5.2.3 能源定价以及供暖的计费和计量的系统 76
5.2.4 市场透明度 79
5.2.5 鼓励开发商投资建筑节能的经济激励 81
5.2.6 建筑节能的融资选择 83
5.3 信息、知识和意识 87
5.3.1 公众对建筑节能的知识和意识 87
5.3.2 非ZF机构传播建筑节能的相关信息 89
5.4 中国文化、生活方式和行为对建筑节能的影响 95
5.4.1 生活方式 95
5.4.2 文化因素 97
5.4.3 用能行为 99
5.5 中国住房领域的价值链 105
5.5.1 新建筑：住房建设部门 105
5.5.2 老建筑：改造带来的挑战 110
6 主要发现和建议 113
6.1 主要发现 113
6.2 建议 114
名词解释 121
参考文献 125
附件 131
图文窗
窗口1：“热改”（北方地区供热体制改革）的步骤 44
窗口2：对既有建筑改造的资金支持 50
窗口3：LEED认证 55
窗口4：供热计量和支付的现状和障碍 78
窗口5：建筑能源“护照”－德国的最佳实践 79
窗口6：当代MOMA－能够盈利且环境友好 82
图
图1：分析框架的开发 26
图2：中国的气候带 33
图3：中国住房领域 37
图4：建筑改造的行为者群体 40
图5：2005年中国市场不同能源效率空调的销售量构成 100
表
表1：商业行贿，按行贿数额分类，2002年 67
表2：北京和上海住房特点，1999年 102
表3：上海家庭的空调使用 104
表4：所有受访人员总表 133
[HIDE]查看附件 5453[/HIDE]
中国建筑节能：政策、障碍和机遇
Carmen Richerzhagen
Tabea von Frieling
Nils Hansen
AnjaMinnaert
Nina Netzer
Jonas Rußbild
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德国发展政策研究所（DIE）
德国发展研究所是一个服务于德国双边和多边发展合作的多学科研究、咨询和培训机构。基于其独立研究工作，它为德国和海外的公共机构就发达国家与发展中国家合作的现实问题提供咨询。通过9 个月的培训课程，德国发展研究所为德国和欧盟大学毕业生从事发展政策领域的工作打下基础
序
我们刚好在奥林匹克运动会之前访问中国，那是一次非常令人印象深刻的活动。当整个世界都看着中国，谈论中国的时候，我们有机会实实在在去看看，去体会那里令许许多多人关心和惊奇的事情。
我们对于北京的印象是整个城市就是一个大的建设工地：塔吊和在建的摩天大楼随处可见。城市不仅在为奥运会做准备，也在为中国未来岁月面临的发展做准备。中国是世界上最大的建筑市场，据估计世界每年新建房屋的一半在中国，观察中国在这一道路上的步伐令人印象深刻。
在完成这一报告之后，我们要感谢那些支持这一项目和报告的人们。这一报告是Carmen Richerzhagen，Tabea von Frieling，NilsHansen，Anja Minnaert，Nina Netzer，Jonas Rußbild准备的。它是2007年11月到2008年5月德国发展政策研究所（DIE）研究生培训班所做的一个项目，同时也是第一次德国发展研究所与中国社会科学院（CASS）之间紧密和长期合作的第一个联合研究项目。由于有了中国社会科学院可持续发展研究中心（RCSD）陈迎博士领导的中国团队的强有力的支持，才使得研究工作和报告的完成成为可能。我们衷心感谢中国团队的盛情和全力的支持。他们使我们在中国的生活非常特别。他们提供了重要的背景信息和统计数据，给我们组织上的支持，帮助我们找到合适采访对象或者翻译采访的内容，与我们交换想法和知识，最重要的是，帮助我们在中国找到开展工作的正确途径。陈迎博士还承担了英文版报告的翻译和校对工作。
除了中国社会科学院，研究团队还得到德国技术合作公司（GTZ）北京办公室的大力支持，特别是徐志勇先生通过多种途径为我们提供了支持并且非常愿意与我们分享他的知识和经验。
除了中国社会科学院和德国及合作公司，许多机构和个人既在中国也在德国对研究提供了支持。我们要感谢对本研究做出贡献的所有受访者、专家和同事。特别要感谢出席2008年4月28日在北京召开研讨会的各位代表，我们在那次会议上发表和讨论了本研究的初步结果。
我们希望我们的结果对中国以及建筑节能领域的国际科学界是有用的，我们也希望中国决策者可以从我们的建议中受益，从而克服现有结构性和行为上的障碍。最后也很重要的一点是，我们认为这些结果对于国际合作是相关的，可以作为通向建筑节能发挥更大作用的一条新路的路标。
Carmen Richerzhagen 2008年12月于波恩
目录
缩略语
摘要 1
1 前言 17
2 案例选择，研究方法和分析框架 21
2.1 案例选择 21
2.2 研究方法 22
2.3 分析框架 25
3 中国建筑节能：背景信息 27
3.1 中国的能源和排放 28
3.2 建筑节能的作用 30
3.3 中国不同气候区域的采暖和制冷 32
3.4 中国的住房领域 35
4 计划、政策和手段 41
4.1 计划、政策和法律 41
4.2 命令手段 45
4.3 经济手段 48
4.3.1 国家层面的经济手段 49
4.3.2 地方层面的经济手段 51
4.3.3 计划实施的经济手段 52
4.4 信息手段 53
4.4.1 标识 53
4.4.2 示范项目 57
4.4.3 信息宣传活动 60
5 影响中国建筑节能政策和措施实施的因素 62
5.1 法律环境和建筑节能政策措施的强制力 63
5.1.1 在国家层面的法律环境和强制力 63
5.1.2 在地方层面的法律环境和强制力 68
5.2 影响建筑节能投资的经济因素 73
5.2.1 建筑节能投资的成本 73
5.2.2 房屋所有权 75
5.2.3 能源定价以及供暖的计费和计量的系统 76
5.2.4 市场透明度 79
5.2.5 鼓励开发商投资建筑节能的经济激励 81
5.2.6 建筑节能的融资选择 83
5.3 信息、知识和意识 87
5.3.1 公众对建筑节能的知识和意识 87
5.3.2 非ZF机构传播建筑节能的相关信息 89
5.4 中国文化、生活方式和行为对建筑节能的影响 95
5.4.1 生活方式 95
5.4.2 文化因素 97
5.4.3 用能行为 99
5.5 中国住房领域的价值链 105
5.5.1 新建筑：住房建设部门 105
5.5.2 老建筑：改造带来的挑战 110
6 主要发现和建议 113
6.1 主要发现 113
6.2 建议 114
名词解释 121
参考文献 125
附件 131
图文窗
窗口1：“热改”（北方地区供热体制改革）的步骤 44
窗口2：对既有建筑改造的资金支持 50
窗口3：LEED认证 55
窗口4：供热计量和支付的现状和障碍 78
窗口5：建筑能源“护照”－德国的最佳实践 79
窗口6：当代MOMA－能够盈利且环境友好 82
图
图1：分析框架的开发 26
图2：中国的气候带 33
图3：中国住房领域 37
图4：建筑改造的行为者群体 40
图5：2005年中国市场不同能源效率空调的销售量构成 100
表
表1：商业行贿，按行贿数额分类，2002年 67
表2：北京和上海住房特点，1999年 102
表3：上海家庭的空调使用 104
表4：所有受访人员总表 133
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